文章目录

一、问题的提出

二、支援地“项目制”控制权：适配力导向

(一)立项控制：“申报项目”与“寻找项目”

(二)流程控制：“当年完工”与“不予调项”

(三)风险控制：“重点避责”与“分歧上移”

(四)质量控制：“整体验收”与“进度检查”

三、受援地“项目制”逆控制：助推力程度

(一)项目植入：显性与隐性

(二)关系嵌入：分工与定位

(三)信息优势：壁垒与对称

(四)选择偏好：配套与汲取

四、“项目制”共识性运作：控制权的限度

五、结论与讨论

文章摘要:府际关系是理解我国对口支援制度的重要视角。在对口支援干部联络"小组制"耦合受援地"科层制"的组织框架下,"项目制"作为联结府际关系的关键载体诱发了援受双方政府行为的互动。支援地对项目的控制权集中体现于立项控制、流程控制、风险控制和质量控制等方面,呈现"适配力"逻辑。受援地政府则充分利用地方治理经验与治理环境,通过"项目制"融合、捆绑和转化所形成的地方发展规划,形成一种横向的逆控制逻辑,蕴含"助推力"取向。基于援受双方控制权程度差异的组合,可区分项目吸纳式运作、变通式运作、自主式运作和搁置式运作四种不同的形态,隐含援受双方在项目内容、运作方式、决策结果和治理空间等方面的"共识性"合作,亦体现顶层设计的制度要素对援受双方的控制与逆控制行为实现了有效控制。

文章关键词:

论文DOI:10.13644/j.cnki.cn31-1112.2021.12.006

论文分类号:D630